Введение

Российская минерально-сырьевая база — фундамент экономики России. Ее многообразие и масштабность являются основой национальной безопасности нашего государства, естественным конкурентным преимуществом страны на долгосрочную перспективу.

Россия уверенно сохраняет позиции одного из мировых лидеров по ресурсам, запасам, добыче полезных ископаемых и производству минерально-сырьевой продукции, востребованной как внутри страны, так и на мировом рынке. На территории России и ее континентального шельфа в том или ином количестве выявлены практически все виды полезных ископаемых, причем страна входит в число мировых лидеров по количеству запасов углеводородного сырья, угля, железных руд, никеля, кобальта, меди, свинца, цинка, олова, вольфрама, титана, редкоземельных металлов, алмазов, благородных металлов, важнейших видов неметаллического сырья.

Отечественная сырьевая база является основой для функционирования и стабильного развития добывающей и перерабатывающей отраслей экономики. Россия входит в число ведущих мировых производителей сырой нефти, природного газа, угля, железных руд, меди, никеля, кобальта, алюминия, золота, платиноидов, алмазов и ряда других видов продукции, получаемой из минерального сырья. По целому ряду товарных сырьевых продуктов Россия также выступает крупнейшим их поставщиком на мировой рынок; в числе таковых сырая нефть, природный газ, необработанный алюминий, палладий, необработанные алмазы.

Производство и экспорт товарной минерально-сырьевой продукции и продуктов ее переработки играют важную роль в экономических показателях страны и обеспечивают значительную часть поступлений в федеральный бюджет. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2021 г. российская добывающая промышленность обеспечила 12,8% валовой добавленной стоимости в основных ценах (11,5% ВВП в рыночных ценах). По данным Федеральной налоговой службы (ФНС России), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) составил 45,6% поступлений в федеральный бюджет Российской Федерации, причем 98,2% поступлений обеспечили нефть, конденсат и природный газ. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС России), доля минеральных продуктов в российском экспорте (в стоимостном выражении) составила 56,1%, в том числе 54,3% — доля топливно-энергетических товаров.

Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2021 году» (далее — доклад) содержит актуальную фактографическую информацию, характеризующую состояние и использование минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также фактографические и аналитические материалы, освещающие ситуацию в минерально-сырьевом комплексе страны и мира.

В докладе представлены актуальные данные отраслевой и государственной статистики, добывающих компаний и перерабатывающих предприятий; рассмотрены программные, нормативные, методические и отчетные документы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), его территориальных органов и подведомственных организаций. Комплексность привлеченных материалов обеспечивает максимальную достоверность и полноту информации, сопоставимость приводимых показателей.

Основным источником информации о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого из рассматриваемых видов полезных ископаемых, их размещении, степени промышленного освоения, изменении вследствие добычи, потерь при добыче, разведки, переоценки и по другим причинам, а также технико-экономических показателях добывающих и перерабатывающих предприятий служат выпуски Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации (в ссылках на источники в разделах по видам сырья указан как «ГБЗ РФ»), подготавливаемые и издаваемые Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский федеральный геоло-гический фонд» (ФГБУ «Росгеолфонд»). В соответствии с графиком издания выпусков ГБЗ РФ по состоянию на 01.01.2022, информация в разделах по углю, цинку, золоту, серебру, алмазам, цементному сырью и подземным водам является предварительной и приведена по выпускам сводных данных о состоянии запасов и добыче полезных ископаемых в Российской Федерации (в ссылках на источники в разделах по видам сырья указаны как «ГБЗ РФ (предварительные (сводные) данные)»). Она будет уточнена в следующем выпуске доклада.

В качестве источников информации по выпуску минерально-сырьевой продукции и продуктов ее переработки, помимо ГБЗ РФ, использованы данные Росстата, годовая отчетность компаний-производителей, данные отраслевых ассоциаций и аналитических агентств.

Источником информации о перспективах развития добывающей промышленности Российской Федерации являются протоколы Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (ЦКР Роснедр по УВС) и Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (ЦКР-ТПИ Роснедр) по результатам рассмотрений технических проектов разработки подготавливаемых к освоению месторождений и проектов первичной переработки добываемого сырья, протоколы Федерального бюджетного учреждения «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ») по результатам государственной экспертизы технико-экономических обоснований временных или постоянных разведочных кондиций, лицензионные соглашения на право пользования недрами с целью ведения добычи, открытые данные компаний-недропользователей, реализующих проекты.

Источником информации о состоянии прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых является сборник «Прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых и твердых горючих ископаемых (уголь) Российской Федерации» (подготавливается ФГБУ «Росгеолфонд»), где приведены сводные данные об объектах фонда недр с прогнозными ресурсами, прошедшими апробацию профильными институтами. В соответствии с графиком издания выпусков сборника в настоящем докладе приведены прогнозные ресурсы по состоянию на 01.01.2021.

Основные показатели воспроизводства минерально-сырьевой базы полезных ископаемых приведены по материалам ежегодных рассмотрений территориальными органами Роснедра результатов геологоразведочных работ, проводимых недропользователями, по данным выпусков ГБЗ РФ, протоколов утверждения запасов полезных ископаемых и постановке их на государственный учет ФБУ «ГКЗ», протоколов апробации прогнозных ресурсов профильными институтами. Ожидаемые результаты проводимых ГРР приведены в соответствии с проектной документацией на геологическое изучение недр.

Информация по внешнеторговым операциям Российской Федерации приведена по данным ФТС России, если не указано иное.

В основе характеристики состояния минерально-сырьевого комплекса твердых полезных ископаемых мира, состояния и тенденций развития мирового рынка минерально-сырьевой продукции — результаты работ ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья им. Н.М. Федоровского» (ФГБУ «ВИМС») и ФГБУ «Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов» (ФГБУ «ЦНИГРИ»), проведенных в соответствии с государственным заданием. Характеристика мирового минерально-сырьевого комплекса и рынка углеводородного сырья подготовлена специалистами ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт» (ФГБУ «ВНИГНИ») на основании данных отраслевых источников.

Количественная характеристика ресурсов и запасов углеводородного сырья и угля зарубежных стран приведена в соответствии с данными BP Statistical Review of World Energy, урана — по данным АЯЭ/МАГАТЭ.

Количественная характеристика ресурсов и запасов твердых полезных негорючих ископаемых зарубежных стран приведена в соответствии с данными национальных геологических служб и ведомств, отвечающих за функционирование и развитие горной промышленности, а также ряда специализированных консалтинговых агентств. В случае отсутствия такой информации, их оценка выполнена специалистами ФГБУ «ВИМС» и ФГБУ «ЦНИГРИ» на основании данных по отдельным объектам фонда недр зарубежных стран, опубликованных компаниями, ведущими на этих объектах геологоразведочные или эксплуатационные работы, или по данным S&P Global Market Intelligence. В ряде случаев использована оценка, выполненная Геологической службой США (U.S. Geological Survey — USGS). При этом под минеральными ресурсами (согласно «Руководству по гармонизации стандартов отчетности России и CRIRSCO») понимается концентрация минерального вещества, представляющая экономический интерес в такой форме и при таком его качестве и количестве, которые дают основания предполагать реальную возможность его рентабельного извлечения из недр в обозримой перспективе. При этом местонахождение, количество и качество ресурсов и их геологические характеристики достоверно определены, предварительно оценены или предполагаются на основе характерных поисковых признаков, опробования и общегеологических знаний. Под запасами понимается то количество ресурсов, которое с учетом горнотехнических, технологических, экономических, конъюнктурных, экологических и прочих факторов может быть основой жизнеспособности горного проекта; они подсчитываются с учетом разубоживания и нормативных потерь полезного ископаемого при добыче.

Приведенные показатели деятельности горнодобывающей промышленности стран-производителей минерального сырья в 2021 г. являются предварительными. Данные, приводимые в источниках, публикуемых в течение первых трех кварталов года, следующего за отчетным, в основном носят оценочный характер и в дальнейшем претерпевают значительные корректировки. Статистические данные, характеризующиеся достаточно высокой степенью достоверности, преимущественно выходят не ранее конца года, следующего за отчетным или в течение первого полугодия последующего года (то есть через год–полтора после завершения отчетного периода). Тем не менее, даже предварительные данные могут отражать общую тенденцию развития горного производства в рассматриваемый год. В качестве базового источника для твердых негорючих полезных ископаемых использован сборник Mineral Commodity Summaries, традиционно подготавливаемый и публикуемый геологической службой США (U.S. Geological Survey) в январе года, следующего за отчетным. Кроме того, предварительные данные приводятся в материалах отраслевых ассоциаций, институтов, международных исследовательских центров: International Copper Study Group, International Nickel Study Group, International Tin Association Ltd, International Fertilizer Association и др. Перечисленные источники (кроме Mineral Commodity Summaries) также содержат информацию о потреблении рассматриваемых минерально-сырьевой продукции в 2021 г. и ожидания в отношении 2022 г.

Базовым источником для углеводородного сырья и угля являются данные BP Statistical Review of World Energy, для урана — данные World Nuclear Association.

Доклад состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава «Состояние и использование минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации» включает 31 раздел, содержащий информацию по определенному виду минерального сырья. Все разделы составлены по единому плану и содержат 5 подразделов, в которых рассматривается состояние мирового рынка, состояние и воспроизводство сырьевой базы России, состояние и перспективы развития промышленности России. На основе анализа приведенных фактографических данных сделаны выводы об обеспеченности отечественной экономики рассматриваемыми видами полезных ископаемых, сформулированы основные проблемы российского минерально-сырьевого комплекса, предложены возможные пути их решения.

Разделы сопровождаются большим количеством схематических карт, таблиц и диаграмм, обеспечивающих визуализацию количественных данных, включая карты распределения запасов и прогнозных ресурсов по территории Российской Федерации (в границах страны по состоянию на 01.01.2022) и схемы промышленности (по состоянию на 01.01.2022).

В главе «Основные результаты геологоразведочных работ» дана характеристика финансирования работ, нацеленных на воспроизводство отечественной минерально-сырьевой базы из различных источников, и наиболее значимые результаты геологоразведочных работ на различные виды полезных ископаемых, проводившихся на территории Российской Федерации в 2021 г.

В главе «Государственная политика в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов» приведена краткая характеристика действующих нормативных отраслевых документов и принятых документов стратегического планирования, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации, изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», а также ведомственных актов Минприроды России и Роснедр, изданных в 2021 г. и в первом полугодии 2022 г. Также приведена информация о международном сотрудничестве в сфере геологии и недропользования.

Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2021 году» может быть использован в качестве фактографической основы для принятия руководством отрасли и органами государственной власти стратегических и оперативных управленческих решений по обеспечению минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации. Доклад может представлять интерес для геологических организаций и компаний-недропользователей, а также для специалистов из смежных отраслей, учащихся геологических вузов, геологической общественности и широкого круга читателей.