Государственная политика в области геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов

Реализация государственной политики в области геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в 2021 г. осуществлялась в соответствии с ранее принятыми документами стратегического планирования: Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р (далее — Стратегия), государственной программой «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 322, и другими.

Осуществлялась работа по выполнению Плана мероприятий по реализации Стратегии, утвержденного приказом Минприроды России от 13.05.2019 № 296.

В соответствии с указанным планом мероприятий проведена ежегодная актуализация государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»). Изменения в государственную программу были внесены постановлением Правительства РФ от 31.03.2021 № 515.

По результатам указанных изменений финансирование и значения показателей (индикаторов) программы приведены в соответствие с параметрами федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

В связи с уменьшением бюджетных ассигнований на 2021–2023 гг. скорректированы значения показателя государственной программы в части подземных вод. Уточнены показатели по углеводородному сырью и твердым полезным ископаемым.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.05.2021 № 786 «О системе управления программами Российской Федерации». Этим документом предусмотрены изменение формата и новый порядок утверждения государственных программ.

Действующая редакция государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» утверждена постановлением Правительства РФ от 18.12.2021 № 2358 (далее — Государственная программа), в которой определены стратегические приоритеты ее реализации.

Приоритетами государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы в соответствии с задачами Стратегии являются:

Целью действующей Государственной программы в сфере геологии и недропользования является обеспечение экономики страны геологической информацией о недрах и воспроизводство запасов полезных ископаемых на уровне, предусмотренном Стратегией.

Расширены задачи Государственной программы, охватывающие следующие направления:

Мероприятия Государственной программы оказывают влияние на реализацию комплексной программы Российской Федерации «Содействие международному развитию» в рамках задачи по обеспечению участия России в международных организациях (соглашениях) в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Наибольшее значение природные ресурсы имеют при решении задач в рамках национальных проектов «Комфортная и безопасная среда для жизни» и «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство».

Установлены следующие показатели Государственной программы на 2022–2024 гг.:

Государственная программа включает следующие структурные элементы:

Федеральный проект «Геология: возрождение легенды» (далее — Федеральный проект) ориентирован на главные болевые точки геологии — исчерпание поискового задела как по твердым полезным ископаемым, так и по углеводородам, дефицит запасов подземных вод — защищенного источника водоснабжения, критический износ машин и оборудования в геологоразведке, поддержание приоритета России в Мировом океане. Сроки реализации проекта – 2022–2030 гг.

Федеральным проектом предусматривается реализация следующих мероприятий в 2022–2024 гг.:

Подготовка перспективных площадей для воспроизводства запасов полезных ископаемых в действующих минерально-сырьевых центрах в 2022–2024 гг. планируется за счет постановки 15 новых объектов поисковых работ на золото, серебро, медь, цинк, свинец, хром, вольфрам, бентониты. Работы будут проводиться преимущественно на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Забайкальский край, Магаданская обл.).

Международные обязательства и геополитические интересы Российской Федерации. В 2022–2024 гг. планируется постановка трех новых объектов геологоразведочных работ на новых площадях с получением уникальной геологической информации, в том числе:

Обновление основных средств. Реализация мероприятий планируется по двум направлениям:

Комплекс процессных мероприятий «Содействие развитию международного сотрудничества в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов». Ожидается получение результатов, отражающих обеспечение интересов России по установлению внешней границы континентального шельфа Российской Федерации, в рамках работы Комиссии по границам континентального шельфа в соответствии со статьей 76 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, обеспечение интересов Российской Федерации в области освоения минеральных ресурсов дна Мирового океана в рамках деятельности совместной организации «Интерокеанметалл».

Комплекс процессных мероприятий «Государственное геологическое изучение недр и обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере недропользования» включает следующие задачи:

В целях развития минерально-сырьевой базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров, в том числе в пределах территорий опережающего развития и приоритетных территорий Российской Федерации, приказами Минприроды России от 12.05.2021 № 319, от 15.06.2021 № 406, от 25.06.2021 № 451, от 26.08.2021 № 592, от 20.10.2021 № 769, от 14.12.2021 № 947 утверждены перечни объектов, предлагаемых в 2022 г. для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей, подготовленные Роснедрами. В перечни были включены 53 участка недр, в том числе по углеводородному сырью — 32, твердым полезным ископаемым — 19, подземным водам и лечебным грязям — 2.

15 июня 2022 г. в Государственной Думе Российской Федерации прошел «правительственный час», на котором был рассмотрен вопрос «О мерах по повышению эффективности разведки и добычи полезных ископаемых для увеличения темпов экономического роста». По его итогам постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва от 28.06.2022 № 1699-8ГД Правительству Российской Федерации рекомендовано проработать следующие вопросы: актуализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года и плана по ее реализации с учетом обеспечения их синхронизации с отраслевыми документами стратегического планирования и установления возможности оперативного реагирования на потребности различных отраслей промышленности; введения единой классификации трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья и методов увеличения нефтеотдачи пластов, а также типовой финансово-экономической модели для обоснования льгот в отношении пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу трудноизвлекаемых углеводородов. Также рекомендовано проработать механизмы стимулирования геологического изучения недр и создания благоприятных условий для его осуществления.

Обеспечение отечественной экономики минеральным сырьем в сложившейся геополитической обстановке становится важнейшей задачей геологической отрасли. Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений Правительству Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента, направленных на развитие перспективной минерально-сырьевой базы, 28.06.2022 № Пр-1130:

Совершенствование нормативного правового регулирования в 2021 году

Совершенствование нормативного правового регулирования геологического изучения недр и недропользования является неотъемлемой частью формирования и реализации государственной политики в области геологии и недропользования.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ внесены изменения в ряд статей Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») в части уточнения наименования государственного геологического контроля (надзора) и федерального государственного горного надзора, а также определения их предмета. Кроме того, Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ государственный геологический контроль (надзор) был разграничен на федеральном и региональном уровнях.

Результатом многолетней работы по совершенствованию законодательства о недрах стало принятие Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 123-ФЗ).

Федеральным законом № 123-ФЗ внесены масштабные изменения в законодательство о недрах, вступившие в силу с 1 января 2022 г. и направленные на оптимизацию правового регулирования лицензирования пользования недрами, проведения торгов на право пользования участками недр, уточнения видов пользования недрами и оснований предоставления права пользования участками недр, приведения к единообразию терминологического аппарата.

Федеральным законом № 123-ФЗ также регулируются вопросы, связанные с разовыми платежами за пользование недрами, ликвидацией и консервацией горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, видами проектной документации, подготавливаемой недропользователем, уточняются права и обязанности пользователя недр, корректируются положения в части управления государственным фондом недр, а также ряд иных вопросов использования и охраны недр.

В частности, в рамках лицензирования пользования недрами, включающего предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами, конкретизированы виды пользования недрами, уточнены основания возникновения права пользования участками недр, а также требования к участкам недр, предоставляемым в пользование. Детализировано содержание лицензии на пользование недрами, определена последовательность и содержание процедур оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, установлены исчерпывающие основания для внесения изменений в лицензию, случаи, при которых переход права пользования участком недр не допускается, также обособлены основания для прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами, приведено содержание указанных понятий.

Федеральным законом № 123-ФЗ устанавливается единственная форма проведения торгов на право пользования участками недр — аукцион в электронной форме. Предусматривается возможность предоставления права пользования недрами единственному заявителю, заявка которого соответствует требованиям Закона «О недрах» и условиям объявленного аукциона, единственному участнику аукциона, а также второму участнику аукциона в случае, если победителем аукциона не уплачен окончательный размер разового платежа за пользование недрами. Закрепляется, что лицензия на пользование недрами выдается только после уплаты лицом, которому предоставляется право пользования недрами, окончательного размера разового платежа на пользование недрами. Сведения об участниках аукционов, признанных победителями аукционов, но не уплативших разовый платеж за пользование недрами в срок и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, включаются в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, положения о котором также предусмотрены Законом «О недрах» в редакции Федерального закона № 123-ФЗ.

Кроме того, Федеральным законом № 123-ФЗ приводится к единообразию терминологический аппарат Закона «О недрах», корректируются положения в части управления государственным фондом недр. Из наиболее значимых изменений в указанной части можно отметить установление основания для принятия акта Минприроды России, определяющего критерии отнесения полезных ископаемых к общераспространенным полезным ископаемым, а также порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Исключаются положения о геолого-экономической и стоимостной оценке месторождений полезных ископаемых и участков недр в связи с наличием иных механизмов подобной оценки. Полномочия по утверждению ряда нормативных правовых актов закрепляются за соответствующими органами государственной власти, регламентируются функции государственных казенных учреждений, подведомственных Федеральному агентству по недропользованию.

В связи с отсутствием у органов местного самоуправления механизмов управления государственным фондом недр из Закона «О недрах» исключена статья 5 «Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования», также в связи с самостоятельным лицензированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации участков недр местного значения из Закона «О недрах» исключено фактически не применявшееся на практике положение, предусматривающее возможность непредоставления участков недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов при условии возможности использования отходов добычи полезных ископаемых и отходов иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Федеральным законом № 123-ФЗ также уточнены виды и наименования проектной документации, подготавливаемой недропользователем в соответствии со статьями 23.2, 36.1 Закона «О недрах», скорректированы положения о правах и обязанностях пользователя недр. В связи с установлением положений о возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному заявителю, заявка которого соответствует требованиям Закона «О недрах» и условиям объявленного аукциона, единственному участнику аукциона, а также второму участнику аукциона в случае, если победителем аукциона не уплачен окончательный размер разового платежа за пользование недрами, актуализирована статья 40 Закона «О недрах», регламентирующая взимание разовых платежей за пользование недрами, предусмотрены сроки уплаты окончательного размера разового платежа лицом, которому предоставляется право пользования недрами, а для трудноизвлекаемых полезных ископаемых предусматривается установление размера разового платежа специальным нормативным правовым актом.

Федеральным законом № 123-ФЗ признается утратившим силу Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, и положения законодательных актов Российской Федерации, которыми вносились изменения в указанный нормативный правовой акт. Кроме того, в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вводится оговорка о его неприменимости к отношениям, связанным с лицензированием пользования недрами.

В целях реализации норм Закона «О недрах» в редакции Федерального закона № 123-ФЗ и иных федеральных законов, которыми внесены изменения в Закон «О недрах», подготовлены следующие подзаконные нормативные правовые акты.

Постановления Правительства Российской Федерации:

Указанным актом утверждено Положение о федеральном государственном горном надзоре, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного горного надзора на участках недр, предоставленных пользователям недр.

Положение определяет порядок организации и осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора), за исключением геологического надзора, осуществляемого подразделением Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Указанным актом внесены изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, а также постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» в части уточнении полномочий указанных федеральных органов исполнительной власти.

Внесены изменения в части уточнения вопросов использования единой терминологии в следующие постановления Правительства РФ: от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главным администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 14.09.2020 № 1424 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения участка недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья на участке недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации».

Правилами установлена процедура подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, а также критерии отнесения полезных ископаемых к общераспространенным полезным ископаемым.

Правила устанавливают порядок предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 131 Закона «О недрах», порядок предоставления права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона «О недрах» и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона по решению создаваемой Правительством Российской Федерации аукционной комиссии.

Правилами регламентируется порядок предоставления права пользования участками недр в соответствии с международным договором Российской Федерации, предусматривающим предоставление права пользования участком недр.

Правила устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ и Правилами скорректировано наименование технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. При этом согласно переходным положениям, закрепленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу данного постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствие с Правилами не требуется.

Указанным актом утверждены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов:

Правилами уточнен порядок определения среднегодовой мощности добывающей организации при применении для подсчета запасов твердых полезных ископаемых районных кондиций.

Указанным актом регламентируется порядок проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, участками недр местного значения, а также участками недр, не отнесенными к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, распределение полномочий по организации и проведению аукциона, порядок формирования и организации деятельности аукционной комиссии, порядок подачи заявок, порядок принятия решения о внесении изменений в решение о проведении аукциона, в порядок и условия проведения аукциона, в регламент работы аукционной комиссии, в требования к заявочной документации, в решения об отмене аукциона, порядок рассмотрения заявок и оформления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также порядок проведения аукциона и оформления протокола о результатах аукциона.

Правила устанавливают порядок предоставления права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I и II классов опасности, в том числе рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр.

Приказы Минприроды России:

Порядок устанавливает принципы определения конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, предоставленному в пользование, в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации о недрах, и предназначен для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами при определении конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование участками недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых конкретные размеры ставок регулярных платежей определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок регламентирует процедуру составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. В государственный кадастр включаются сведения по каждому месторождению полезных ископаемых и подземных вод, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, данные о геолого-экономической оценке каждого месторождения, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Указанным актом утвержден Перечень государственных специализированных хранилищ образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах, полученных при осуществлении пользования недрами на участке недр.

Порядок устанавливает процедуру ведения реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, в том числе внесения в указанный реестр и исключения из него сведений, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения указанного реестра.

Указанным актом внесены изменения в Порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.10.2020 № 865, в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом № 123-ФЗ, а также приказом Минприроды России, Роснедр от 25.10.2021 № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами».

В соответствии с указанными изменениями в Порядке актуализирована процедура государственной регистрации лицензии на пользование недрами, которая осуществляется посредством внесения записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами с автоматическим формированием даты регистрации и регистрационного номера лицензии на пользование недрами и его проставлением на оформленной лицензии на пользование недрами, в связи с чем также были значительно сокращены сроки внесения сведений в указанный реестр.

Приказы Минприроды России и Роснедр:

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр в соответствии с государственным заданием, предусматривающим осуществление государственного геологического изучения недр федеральным государственным учреждением, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр в соответствии с соглашением о разделе продукции, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр в соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по геологическому изучению недр, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, для осуществления геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, в том числе лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона «О недрах» и условиям объявленного конкурса, или единственному участнику аукциона по решению создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом аукционной комиссии.

Стартовый размер разового платежа за пользование недрами в отношении трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяется равным сумме сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, определенной в соответствии с частью второй статьи 42 Закона «О недрах».

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру переоформления лицензий на пользование недрами, в том числе рассмотрения заявок о переоформлении лицензий на пользование недрами, за исключением участков недр местного значения.

Порядок регламентирует процедуру внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в том числе рассмотрения заявок на внесение изменений в лицензии на пользование недрами. При этом действие указанного Порядка не распространяется на внесение изменений в лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения.

Порядком определяется сумма сбора за участие в аукционах на право пользования участками недр, взимаемая с каждого участника аукциона.

Приказом установлены форма лицензии на пользование недрами и порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами оформляется в электронной форме в виде файлов в формате XML с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования».

Приказом установлен новый порядок государственной регистрации лицензии на пользование недрами – посредством внесения записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами с автоматическим формированием даты регистрации и регистрационного номера лицензии на пользование недрами и его проставлением на оформленной лицензии на пользование недрами. Актуализирован состав регистрационного номера лицензии на пользование недрами – серия, номер и тип лицензии на пользование недрами. Также установлен общий порядок выдачи лицензий на пользование недрами посредством направления зарегистрированной лицензии на пользование недрами в форме электронного документа на адрес электронной почты пользователя недр, а также ее размещение на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» и в специализированном программном обеспечении. В то же время сохранена возможность получения пользователем недр по его заявлению лицензии на пользование недрами в бумажном виде.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I–V классов опасности и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на участках недр местного значения), и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации указанных подземных сооружений, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного сырья и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации указанных хранилищ углеводородного сырья, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III–V классов опасности, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I–V классов опасности, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, и (или) геологического изучения и оценки пригодности участка недр для размещения в пластах горных пород указанных вод, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

В соответствии с Порядком установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в отношении тех видов полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Порядком установлены требования к содержанию свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, предусмотрено оформление данного свидетельства по общему правилу в электронной форме, а в случае наличия в заявке сведений о необходимости выдачи свидетельства на бумажном носителе – в бумажной форме.

Порядком предусмотрена также процедура внесения изменений в выданное свидетельство об установлении факта открытия полезных ископаемых в случае передачи права на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения третьему лицу по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Порядок регламентирует процедуру подготовки:

Совершенствование нормативного правового регулирования в I полугодии 2022 года

В I полугодии 2022 г. приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на совершенствование нормативного правового регулирования недропользования.

Принят Федеральный закон от 01.04.2022 № 75-ФЗ «О соглашениях, заключаемых при осуществлении геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, и о внесении изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» (далее — Федеральный закон № 75-ФЗ).

Основной задачей принятия Федерального закона № 75-ФЗ является создание правовых условий для привлечения инвестиций в нефтегазовую отрасль экономики России и реализации инвестиционных проектов на основе совместного осуществления юридическими лицами деятельности по разведке и добыче или по геологическому изучению, разработке технологий геологического изучения, разведке и добыче полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения углеводородного сырья, включая нефть, газовый конденсат, газ горючий природный (далее — деятельность по разработке).

Федеральный закон № 75-ФЗ предусматривает возможность заключения соглашения о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и соглашения об управлении финансированием деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья.

По соглашению об управлении финансированием деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья одна сторона обязуется осуществлять финансирование участия другой стороны в соглашении о сервисных рисках, а другая сторона (управляющий товарищ) обязуется осуществлять от своего имени и в общих интересах права и обязанности оператора по соглашению о сервисных рисках в целях последующего распределения между сторонами соглашения об управлении полученных полезных ископаемых или доходов от их реализации.

Принят Федеральный закон от 28.06.2022 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Законом «О недрах» в редакции Федерального закона № 218-ФЗ пользователями недр могут быть исключительно юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральный закон № 218-ФЗ обязывает иностранные юридические лица, которые владеют российскими лицензиями на пользование недрами, совершить действия, необходимые для их переоформления на российские юридические лица.

Согласно поправкам, не позднее 30 дней со дня вступления в силу Федерального закона № 218-ФЗ Роснедра уведомляют недропользователей-иностранных юридических лиц о необходимости перехода права пользования участком недр юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации. Затем в течение 90 дней со дня направления соответствующего уведомления иностранный инвестор обязан создать российское юридическое лицо для продолжения деятельности на предоставленном в пользование участке недр, к которому перейдет право пользования данным участком недр.

В случаях, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ, несовершение недропользователем-иностранным юридическим лицом действий, необходимых для переоформления выданных ему лицензий на пользование недрами на российские юридические лица, может повлечь за собой переход права пользования недрами по такой лицензии к российскому юридическому лицу, являющемуся участником (акционером) соответствующего иностранного юридического лица, или досрочное прекращение права пользования недрами.

Федеральным законом № 218-ФЗ также вводится упрощенный заявительный порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляемых юридическими лицами, с которыми субъектом естественной монополии в области железнодорожного транспорта заключены гражданско-правовые договоры на выполнение указанных работ.

Принят Федеральный закон от 28.06.2022 № 228-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах».

Поправками уточнен перечень субъектов Российской Федерации (их отдельных территорий), в границах которых участок недр предоставляется в пользование для геологического изучения недр на срок до 7 лет.

Принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 343-ФЗ).

Федеральным законом № 343-ФЗ предусмотрена возможность включения объектов хранения отходов недропользования в границы участков недр, предоставленных в пользование, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов, а также ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель при подтверждении их отнесения к конкретному классу опасности и обязательном проведении государственной экологической экспертизы.

Федеральный закон № 343-ФЗ вступает в силу с 01.09.2023, за исключением пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 343-ФЗ, вступающего в силу с 01.01.2023.

Проект федерального закона № 84812-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подготовленный Минфином России совместно с Минприроды России, 27 октября 2022 г. принят в третьем чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Проект федерального закона направлен на унификацию механизмов изменения контрактов на выполнение работ по геологическому изучению недр с механизмами, предусмотренными положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для контрактов в сфере строительства (пункты 12,13, 8 и 9 части 1), учитывая необходимость утверждения проектной документации для проведения работ по геологическому изучению недр.

Необходимость внесения указанных изменений обусловлена наличием особенностей выполнения геологоразведочных работ, связанных с длительным технологическим циклом их осуществления, а также с рядом рисков, в том числе неполучения перспективной с геологической точки зрения информации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие проведения указанных работ.

В рамках дальнейшего совершенствования правового регулирования в сфере недропользования Минприроды России, иными органами государственной власти подготовлен ряд проектов федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и находящихся на разных стадиях доработки и принятия:

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минприроды России подготовлен ряд проектов федеральных законов, находящихся на разных стадиях доработки и принятия:

В 2022 г. принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353), которым установлены предложенные Минприроды России антикризисные меры для поддержки недропользователей в 2022-2023 гг., в частности:

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение и о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Указанным нормативным правовым актом утверждены Правила проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, а также размер платы за ее проведение. Правилами оптимизирована процедура проведения экспертизы, в частности, сокращены сроки ее проведения, предусмотрены процедуры доработки заявки на проведение экспертизы проектной документации по замечаниям экспертизы. Доработка проектной документации возможна в случае наличия в ней устранимых неточностей, по которым не предусмотрена выдача отрицательного заключения экспертизы.

Правилами установлена возможность подачи заявки для проведения экспертизы в электронном виде с использованием «Личного кабинета недропользователя» либо посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Предусматривается формирование и представление на экспертизу ряда разделов проектной документации в машиночитаемой форме посредством информационных сервисов, размещенных на официальном сайте Роснедр. Заключение экспертизы проектной документации составляется и оформляется в электронном виде, если иное не отмечено в заявке, и направляется заявителю посредством электронной почты, «Личного кабинета недропользователя» или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Приказы Минприроды России и Роснедр:

Новая методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами позволила исключить при формировании платежа влияние повышающего рентного коэффициента КРЕНТА, предусмотренного законодательством о налогах и сборах, дополнительно снизить влияние на размер платежа попутных компонентов, значительно снизить размер платежа для месторождений редких металлов.

Указанным нормативным правовым актом в реализацию специальных антикризисных мер предусмотрено неприменение по 31 декабря 2022 г. отдельных положений приказов Минприроды России и Роснедр по вопросу предоставления права пользования участками недр в отношении заявителей, являющихся пользователями недр, осуществившими в 2021 г. добычу нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной суммарным объемом не менее 10 миллионов тонн.

Ведомственные акты Федерального агентства по недропользованию

Международное сотрудничество

Рассмотрение практических вопросов взаимодействия в сфере геологии и недропользования осуществляется, в том числе, в рамках межправительственных (смешанных межправительственных) комиссий (комитетов) по торгово-экономическому сотрудничеству (далее — МПК, СМПК), которые созданы (функционируют) Российской Федерацией с подавляющим большинством стран мира.

Российской Федерацией созданы МПК с Республикой Абхазия, Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Индия, Республикой Ирак, Республикой Куба, Малайзией и др. странами.

Создана Межправительственная Российско-Китайская комиссия по инвестиционному сотрудничеству, которую с российской стороны возглавляет Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусов. В рамках указанной комиссии функционирует Российско-Китайская комиссия по энергетическому сотрудничеству, которую с российской стороны возглавляет Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новак.

Функционирует межправительственная Российско-Венесуэльская комиссия высокого уровня, возглавляемая с российской стороны Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю.И. Борисовым, в рамках которой действуют подкомиссии по сотрудничеству в области энергетики, промышленного производства и др.

Между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан создана совместная комиссия на уровне глав правительств, в рамках которой функционируют подкомиссии по промышленности, энергетике, транспорту и др., а также МПК по экономическому сотрудничеству.

Вопросы сотрудничества в сфере геологии и недропользования рассматриваются в рамках работы МПК с Республикой Гана, Республикой Мозамбик, Федеративной Демократической Республикой Эфиопия (сопредседатель — руководитель Роснедр Е.И. Петров), Республикой Ангола, Гвинейской Республикой, Республикой Зимбабве, Королевством Камбоджа, Республикой Судан; в рамках СМПК с Южно-Африканской Республикой, (сопредседатель — Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлов), Республикой Намибия (сопредседатель — Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнев).

Рабочие группы по геологии и недропользованию (по сотрудничеству в области геологии и недропользования) функционируют в рамках Российско-Ангольской МПК, Российско-Алжирской МПК, Российско-Боливийской МПК, Российско-Зимбабвийской МПК, Российско-Кубинской МПК; рабочая группа по горнодобывающей промышленности — в рамках Российско-Канадской экономической комиссии.

Рабочие группы в области энергетики, мирного использования атомной энергии созданы в рамках МПК с Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Союз Мьянма, Республикой Индия, Республикой Индонезия, Республикой Ирак, Исламской Республикой Иран, Королевством Саудовская Аравия, Китайской Народной Республикой, Государством Кувейт, Королевством Таиланд, Чешской Республикой, Французской Республикой и другими странами.

Состоялись очная встреча сопредседателей МПК Российско-Венесуэльской комиссии (30.03.2021) и встречи в режиме видеоконференц-связи Российско-Мозамбикской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству (19.02.2021), Российско-Ангольской комиссии по экономическому, научно-техническому сотрудничеству (09.04.2021).

В 2021 г. состоялись 15-е заседание Межправительственной Российско-Венесуэльской комиссии высокого уровня (14–15 октября, г. Москва), 18-е заседание Межправительственной Российско-Кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (31 марта–1 апреля, г. Гавана), 16-е заседание Смешанного межправительственного комитета по торгово-экономическому сотрудничеству между Россией и ЮАР (21 июля, онлайн-формат).

14 октября 2021 г. проведено III заседание рабочей группы по реализации Меморандума о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством народной власти по экологическому горному развитию Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в области геологии и недропользования.

26 ноября 2021 г. в режиме видеоконференции было проведено 8-е заседание Межправительственной Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству. В ходе заседания было отмечено, что стороны продолжат содействовать реализации значимых проектов российско-китайского инвестиционного сотрудничества. Российская сторона оказала поддержку китайским предприятиям в различных проектах, в частности, по проекту «Разработка свинцово-цинкового рудного месторождения в Республике Тыва».

В режиме видеоконференции 9 сентября 2021 г. состоялась первая за всю историю существования ШОС встреча представителей геологических служб стран – участниц организации.

20–22 октября 2021 г. в г. Ташкент проведена ХХIV сессия Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр стран СНГ. На сессии были рассмотрены результаты работ геологических служб государств – участников СНГ в 2019–2020 гг. и намечены направления сотрудничества в рамках Перспективного плана совместных работ по разведке, использованию и охране недр государств – участников Содружества Независимых Государств на 2021–2025 гг.

Состоялись заседания:

Контакты, осуществляемые в рамках указанных МПК, рабочих групп, Межправительственного совета, научных организаций, способствовали как росту инвестиций в российский минерально-сырьевой сектор (Гонконг, Великобритания, Республика Индия, Канада, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Люксембург), так и росту российских инвестиций в зарубежные страны (Республика Ангола, Республика Армения, Республика Ботсвана, Гвинейская Республика, Республика Зимбабве, Республика Индонезия, Республика Ирак, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Танзания и др.).

В связи с введением странами Запада санкций в 2022 г. приостановлена деятельность соответствующих комиссий, групп и комитетов по сотрудничеству с Австралией, Норвегией, Канадой, Южной Кореей.